《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第29條明確規(guī)定：城市的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。這里的通信，當然包括移動通信。但是，相關(guān)部門對此的認識仍停留在固定網(wǎng)絡(luò)通信，導致移動通信基站未被納入總體城市規(guī)劃，在很大程度上影響了基站規(guī)劃落地實施。
《中華人民共和國電信條例》第47條規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)許可可在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施。然而，在實施中卻存在市民對移動基站建設(shè)不理解、對移動基站公用性認識不夠等問題。《物權(quán)法》與《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)對移動通信建設(shè)也缺乏相應的解釋。
上海市政府和相關(guān)部門為公用移動通信基站的選址、建設(shè)和保有已作出相當大的努力，也出臺了不少行政規(guī)章。2001年7月5日，上海市人民政府104號令，即《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》中對移動基站的拆遷補償辦法、建設(shè)基站和維護基站的嚴肅性與合法性及政府保障措施都作了明確規(guī)定;而具有上海地方電信立法性質(zhì)，目前正由市法制辦征求各方意見即將頒布的《上海市信息化條例》中也將公用移動通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護納入其中，明確“依法建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護、任何單位和個人不得損毀和擅自拆除和遷移”、“所涉及的費用由提出拆遷或遷移的單位或個人承擔”。
由于種種客觀原因，目前相關(guān)的法律體系仍存在以下問題：一是法律層級較低，除《上海市信息化條例》為地方性法規(guī)之外，其余均為地方政府行政規(guī)章;二是重行為陳述輕違規(guī)處罰;三是通信行業(yè)主管部門和信息化推進部門缺乏行政權(quán)威和執(zhí)法抓手;四是群眾上訪造成大量基站無補償性強制拆遷等問題。
因此，目前亟須相關(guān)部門達成共識，明確移動通信基站屬于通信設(shè)施的范疇。在城市規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制工作中，確保移動通信基站屬于建筑物工程項目的配套地位，以此確保通信基站工程與其他配套工程一樣同步實施。只有解決法律法規(guī)層面的障礙，才能從源頭上落實基站規(guī)劃落地最根本的問題。
